Utiliser des classifications et des typologies

Un autre indicateur, l’indicateur des niveaux de centres d'équipements et de services est issu des travaux de l'étude « Centralités : comment les identifier et quels rôles dans les dynamiques locales et intercommunales ? » qui a été réalisée par l'INRAE-CESAER en partenariat avec l'ANCT en 2019.

Il s’agit d’une typologie des communes construite à partir de la Base Permanente des Equipements (Insee). Elle permet de distinguer des centres sur le territoire en fonction de leur niveau de service et d’équipement. Cinq catégories sont définies :

• « Les communes non-pôle : ces communes possèdent des équipements et des services mais leur offre est insuffisante par rapport à celle des communes identifiées comme centres ;
• Les centres locaux d'équipements et de services : leur offre est restreinte autour d'une douzaine d'équipements du quotidien et/ou de proximité : coiffeur, école élémentaire, restaurant, boulangerie, artisans du bâtiment.
• Les centres intermédiaires d'équipements et de services : l'offre s'enrichit d'une trentaine de commerces et services, faisant de ces centres de véritables foyers d'activité du quotidien (offre de soin de premier recours complète, activité commerciale renforcée, ...) ;
• Les centres structurants qui proposent une quarantaine d'équipements supplémentaires, certains essentiels, mais dont le recours n'est pas quotidien : équipements commerciaux plus spécialisés (librairie, épicerie, magasin de chaussures, de sports, d'électroménager, de meubles), hôtels, agences de travail temporaire ; mais aussi des services de santé pus spécialisés : laboratoire d'analyse, ophtalmologie, cardiologie, gynécologie.
• Des centres majeurs qui offrent des services les plus rares comme certaines spécialités médicales hospitalières, des services de l'aide sociale aux personnes fragiles, des tribunaux, des établissements universitaires, de grands équipements sportifs et culturels et de grande distribution. »

Cette même étude propose de combler l’absence de données sur les flux de déplacements vers ces centres en délimitant une aire de rayonnement ou de desserte « supposée correspondre au périmètre à l’intérieur duquel la majorité de la population fréquente les commerces et services de ce centre ». Ces aires sont construites par rattachement des communes au centre le plus proche (en temps de trajet effectif aux heures creuses)

Les données concernant les niveaux de centres d'équipements et de services sont disponible sur le site de cartographie numérique de l’Observatoire des territoires.

Les aires de rayonnement sont accessibles sur le site de l'Observatoire des Territoires.

La construction de niveaux de centralité peut aussi s’effectuer de manière relativement simple pour les services publics. Ainsi l’AGAM (agence d’urbanisme de la région de Marseille) propose une cartographie des pôles administratifs de la métropole en prenant d’une part les centralités administratives (préfecture, sous-préfecture, chef-lieu de canton) et les pôles administratifs (c’est-à-dire les communes rassemblant un poste de police ou de gendarmerie, une antenne de pôle emploi et une poste) d’autre part.
 

Si cette typologie est relativement simple et ne mêle que 3 indicateurs, d’autres typologies plus complètes peuvent cumuler un nombre plus important de variables. Citons notamment la typologie des campagnes élaborée en 2011 pour l’ex-Datar pour les communes hors des unités urbaines de 10.000 emplois et plus. Si celle-ci n’a pas été actualisée, elle présente néanmoins un intérêt cognitif et méthodologique certain. En effet la typologie a été construite à partir d’une grande variété de critères statistiques, portant notamment sur les populations et les conditions de vie, l’emploi et les activités économiques, les paysages et l’occupation du sol. Cette approche multifactorielle a permis de distinguer 3 classes et 7 types d’espaces :

• Les campagnes des villes, du littoral et des vallées urbanisées
  • Les campagnes densifiées, en périphérie des villes, à très forte croissance résidentielle et à économie dynamique
  • Les campagnes diffuses, en périphérie des villes, à croissance résidentielle et dynamique économique diversifiée
  • Les campagnes densifiées, du littoral et des vallées, à forte croissance résidentielle et à forte économie présentielle.
• Les campagnes agricoles et industrielles : sous faible influence urbaine.
• Les campagnes vieillies à très faible densité́
  • Les campagnes à faibles revenus, économie présentielle et agricole
  • Les campagnes à faibles revenus, croissance résidentielle, économie présentielle et touristique
  • les campagnes à faibles revenus, croissance résidentielle, économie présentielle et touristique dynamique, avec éloignement des services d'usage courant
     

Un travail de transposition de cette typologie dans des géographies communales plus récentes a été́ effectué par l'Observatoire des territoires, qui décline aussi la typologie en fonction des trois grands types de variables retenus (populations et conditions de vie ; emploi et activités économiques ; paysages et occupation du sol).

Si la création de typologie mêlant un grand nombre de variables demande des connaissances en statistique, la démarche en elle-même présente un intérêt de découverte au-delà de sa technicité. En effet, il s’agit de reconnaitre des profils de territoires à partir d’un certain nombre de caractéristiques et d’identifier les rapprochements porteurs de sens, soit que certaines variables soient corrélées entre elles soit que certains territoires présentent des caractéristiques communes et spécifiques.

La récente typologie des EPCI élaborée par France Stratégie s’attache à définir des profils de territoires selon les données de « mobilité locales » * (Migration alternantes recensant les déplacements Domicile-Travail et Domicile-Etudes par l’INSEE) mais aussi démographiques et morphologiques. Le type d’EPCI identifié s’accompagne d’une présentation de ses tendances et enjeux propres ainsi que de quelques pistes d’amélioration. Si l’appartenance à un type ne suppose pas une homologie parfaite, car l’exercice repose sur une sélection d’un nombre restreint de variables, elle permet de se situer et de se comparer par rapport à d’autres territoires similaires.

Notamment ce travail identifie trois profils de territoire dont les enjeux de mobilité sont particulièrement forts :

• Les EPCI du périurbain élargi et des campagnes des métropoles et des villes moyennes, marqués par une croissance démographique importante, des mobilités pendulaires sortantes significatives ainsi qu’un usage ultra-majoritaire de la voiture. La structuration du système de mobilité autour des pôles urbains avec une réflexion sur le rabattement et la tarification constitue alors une piste d’action possible.
• Les EPCI des villes petites et moyennes, du rural et des grands EPCI. Il s’agit de territoires plutôt autocentrés (les actifs travaillant en majorité au sein du territoire), de faible densité et marqués par un vieillissement de la population. Améliorer le réseau existant (soit par extension soit via des services de substitution) autour de l’accès aux services peut répondre en partie aux enjeux locaux.
• les EPCI ruraux et périurbains des villes moyennes, très peu denses, souffrant d’une accessibilité faible et d’un fort déséquilibre entre emplois et habitants, sont caractérisés par des distances particulièrement importantes, dont les conséquences peuvent être modérées grâce à la promotion de nouvelles mobilités ou l’optimisation de la desserte ferroviaire ou des principaux axes routiers.

* NB : les données de l’Insee renseignent uniquement sur le couple (lieu de travail; lieu de domicile) sans précision sur la fréquence de déplacements entre ces deux lieux.
 

La notion d'unité́ urbaine repose sur la continuité́ du bâti et sur le nombre d’habitants. On appelle unité́ urbaine une commune ou un ensemble de communes présentant une zone de bâti continu (pas de coupure de plus de 200 mètres entre deux constructions) qui compte au moins 2.000 habitants.

Sont considérées comme rurales les communes qui ne rentrent pas dans la constitution d’une unité́ urbaine : les communes sans zone de bâti continu de 2 000 habitants, et celles dont moins de la moitié de la population municipale est dans une zone de bâti continu.
 

Les modalités sont les suivantes :

• Communes rurales
• Communes appartenant à une unité urbaine de 2.000 à 4.999 habitants
• Communes appartenant à une unité urbaine de 5.000 à 9.999 habitants
• Communes appartenant à une unité urbaine de 10.000 à 19.999 habitants
• Communes appartenant à une unité urbaine de 20.000 à 49.999 habitants
• Communes appartenant à une unité urbaine de 50.000 à 99.999 habitants
• Communes appartenant à une unité urbaine de 100.000 à 199.999 habitants
• Communes appartenant à une unité urbaine de 200.000 à 1.999.999 habitants
• Communes appartenant à l'unité urbaine de Paris

L’approche en termes d’unités urbaines permet d’aborder la morphologie urbaine du territoire, au-delà des seuls découpages administratifs (même si la commune sert de base de référence).
Ce découpage a été mis à jour par l’Insee en 2020.

Grille communale de densité INSEE

Il existe une grande diversité de méthode pour définir la densité d’un territoire. La grille de densité ne confond pas avec une densité « classique » égale au ratio population / surface.

La grille de densité produite par l’INSEE repose sur des mailles urbaines qui sont l’agrégation de carreaux de 1 km de côté contigus selon deux critères de densité et de population :

• Les mailles où la densité de population au carreau est d’au moins 1.500 habitants par km2 avec un minimum de 50.000 habitants cumulés
• Les mailles où la densité de population au carreau est d’au moins 300 habitants par km2 avec un minimum de 5.000 habitants cumulés
• Les mailles où la densité de population au carreau est d’au moins 25 habitants par km2 avec un minimum de 300 habitants cumulés
• Les autres mailles ne remplissant pas ces conditions

En agrégeant ces mailles à l’échelle des communes, la typologie de l’Insee distingue 4 types de territoires :

• Les communes densément peuplées ;
• Les communes de densité intermédiaire ;
• Les communes peu denses ;
• Les communes très peu denses

La grille de densité propose ainsi une alternative pertinente à l’opposition entre espaces urbains et ruraux en fondant son approche sur des critères morphologiques et démographiques. Dans le champ des mobilités elle est d’autant plus intéressante qu’elle révèle des problématiques spécifiques à chaque type d’espace. En effet les enjeux et les contraintes ne sont pas les mêmes selon que l’on se situent dans une commune dense, intermédiaires, peu ou très peu dense. C’est d’abord la dispersion des individus et des activités qui fait que les modes privilégiées dans les grands pôles urbains seront différents de ceux des espaces périphériques ou ruraux. Cette adaptation variable des solutions de transports tient en partie à leur capacité à prendre en charge des flux plus ou moins massifiés et à offrir une souplesse d’utilisation répondant aux besoins des usagers. C’est pourquoi la voiture particulière, du fait de sa capacité à s’adapter à tout type de besoins individuels de déplacements, est souvent plébiscitée dans les territoires de faibles densités. D’autres modes de déplacements individuels existent (vélo, marche, mais aussi modes intermédiaires comme les VAE, les mini-voitures, etc.) mais l’inadaptation des infrastructures et des équipements ainsi que les distances à parcourir relativement importante en limite le potentiel. Quant aux modes de transports collectifs, les faibles densités imposent souvent de réfléchir à un compromis entre performance du service (cadencement, vitesse) et la desserte (nombre d’arrêt, itinéraire plus ou moins directe), pour assurer sa qualité en modérant les coûts pour la collectivité. Les espaces peu denses et très peu denses se prêtent alors a priori peu à des modes lourds de type bus ou train, car ces derniers supposent un cadencement important pour souvent incompatible avec les usagers potentiels. Néanmoins, ils peuvent s’avérer pertinents lorsqu’ils sont associés à des axes structurants, des aires de rabattement et des centralités secondaires bien pensés.